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【文字解讀】新版《政府信息公開條例》最全解讀

415日,《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱條例)終于修改并正式公布。這是條例實施11年來的首次修改,此次修改涉及6章共56條,幅度空前。 

一、體例優化

原條例分為總則公開的范圍公開的方式和程序監督和保障附則五部分,現改為總則公開的主體和范圍主動公開依申請公開監督和保障附則六部分。將主動公開依申請公開兩大公開方式單獨列明為各一章,體例上更加清晰和完整。 

二、完善政府信息定義

現條例第二條明確了政府信息產生于行政機關履行行政管理職能過程中,相比原來的履行職責的表述更加明確和具體,統一了各方關于原條例履行職責的理解。 

三、明確垂直領導部門政府信息公開工作主管職責

現條例第三條第四款明確規定了實行垂直領導的部門的辦公廳(室)主管本系統的政府信息公開工作。因此海關、金融、國稅、外匯等實行垂直領導的部門的政府信息公開主管工作不再由同級人民政府承擔。 

四、明確政府信息公開原則

除原條例的公正、公平、便民外,現條例第五條還增加了行政機關公開政府信息,應當堅持以公開為常態、不公開為例外的政府信息公開原則。 

五、明確了其他組織不包括行政機關

原條例中公民、法人、其他組織這一表述反復出現,但就其他組織是否包含其他行政機關這一問題,實踐中爭議頗大。現條例第十條第一款明確將其他組織其他行政機關并列,并明確了行政機關從其他行政機關獲取的政府信息,該信息的公開主體應為制作或者最初獲取該政府信息的行政機關 

六、派出機構和內設機構也可能成為政府信息公開責任主體

現條例第十條第二款規定,如果對外以自己名義履行行政管理職能,那么派出機構和內設機構也可以負責與所履行行政管理職能有關的政府信息公開工作。 

七、共同制作的政府信息的公開主體

現條例第十條第三款規定,兩個以上行政機關共同制作的政府信息,由牽頭制作的行政機關負責公開。這明確了常見的聯合制作情況下的政府信息公開責任主體。 

八、有關不得公開國家秘密的表述更嚴謹

原條例第十四條第四款表述為不得公開涉及國家秘密……的政府信息,現條例第十四條表述為依法確定為國家秘密的政府信息……不予公開,明確了只有經過定密環節確認的政府信息才不予公開,更加嚴謹。 

九、明確內部事務信息、過程性信息以及行政執法案卷信息可以不予公開

現條例第十六條規定內部事務信息(包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息)、過程性信息(討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等)及行政執法案卷信息原則上可以不予公開,除非法律、法規、規章另有規定。之前的《北京市政府信息公開規定》(以下簡稱北京市規定)在第二十八條第(五)項和第二十九條第(二)項也有類似規定,此次在條例層面作出細化規定,統一了實踐中關于內部信息、過程性信息和行政執法案卷的公開標準。 

十、政府信息管理動態調整機制

現條例第十八條規定各行政機關應對本行政機關不予公開的政府信息進行定期評估審查,對因情勢變化可以公開的政府信息應當公開。明確規定此種動態調整機制,有助于行政機關及時、主動保障公民知情權。 

十一、主動公開范圍中增加行政處罰相關信息

現條例第二十條第(六)項在主動公開范圍中新增了實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本行政機關認為具有一定社會影響的行政處罰決定。在此之前國家已規定行政處罰決定應當上網公示,此次在條例層面明確將行政處罰信息納入主動公開范圍,是政府信息公開工作的銜接與統一。 

十二、財政預算、決算公開力度加大

原條例第十條第(四)項規定應當主動、重點公開的財政預算、決算報告變為現條例第二十條第(七)項的財政預算、決算信息報告變為信息,一詞之差,擴大了財政預算、決算方面的主動公開范圍。 

十三、主動公開范圍新增公務員招考錄用信息

現條例第二十條第十四項將公務員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果納入各行政機關主動公開范圍,有助于公務員招考錄用工作更加透明。 

十四、主動公開范圍擴大,但具體公開內容應根據各機關工作職責判定

現條例第二十一條規定的各行政機關應根據地方具體情況主動公開的信息范圍擴大(如治安管理社會救助宅基地使用情況審核等方面信息為新增項),且現條例第二十二條規定應不斷增加主動公開的內容。但相比于原條例第十一條和第第十二條,對各方面具體公開內容不再通過列舉方式作出規定(如土地征收方面不再明確規定必須公開補償、補助費用的發放、使用情況),行政機關可根據本機關職責和信息的制作、獲取、保存情況對相關信息的公開作出判定。 

十五、明確受理政府信息公開申請的機構

現條例第二十九條第一款明確規定, 公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的,應當向行政機關的政府信息公開工作機構提出。此處修改可減少政府信息公開申請人向行政首長或其他工作部門(如信訪工作部門)遞送申請文件的可能,更有利于開展政府信息公開工作。 

十六、優化政府信息公開申請條件

現條例第二十九條第二款對政府信息公開申請條件進行了優化,如明確了申請時應提供身份證明,且不再要求申請人說明原條例第十三條規定的生產、生活、科研等特殊需要 

十七、對補正工作的期限、職責、逾期補正后果作出明確規定

現條例第三十條明確規定了行政機關要求申請人就不明確的申請內容進行補正的法定期限(自收到申請之日起7個工作日內),對行政機關新增了指導和釋明職責,明確規定答復期限自行政機關收到補正的申請之日起計算,且規定申請人無正當理由逾期不補正的,視為放棄申請,行政機關可不再處理。 

十八、明確了信息公開申請時間的確定方法

現條例第三十一條明確規定了各種提交方式下的申請時間確定方法,使行政機關依法履行政府信息公開職責的期限起算點更加明確。需要提示注意的是,互聯網方式提交申請的,其收到申請的計算方式以雙方確認為準,與國辦公開辦的規定有出入。 

十九、明確了征求第三方意見的時間期限

現條例第三十二條明確規定,依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權益的,行政機關應當書面征求第三方的意見,而第三方應當自收到征求意見書之日起15個工作日內提出意見,否則行政機關可自行決定是否公開。因此,征求第三方意見的時間可不再是無期限地中止計算。 

二十、依申請答復時間延長

現條例第三十三條第二款將一般答復期限和延期后新增期限由原條例的十五個工作日變為二十個工作日,為行政機關,尤其政府信息申請數量較大的行政機關的信息公開工作,提供了更充裕的辦理時間。 

二十一、政府信息的共同制作主體應在十五個工作日內提出公開與否的意見

現條例第三十四條規定,如果是第十條第三款規定的行政機關共同制作某一政府信息的情況,牽頭機關向相關行政機關征求意見后,被征求意見機關應當在收到征求意見書后十五個工作日內提出意見,否則視為同意公開。 

二十二、濫用政府信息公開申請權利可不予受理

現條例第三十五條明確規定,申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍,行政機關可以要求申請人說明理由。行政機關認為申請理由不合理的,告知申請人不予處理。但如果認為理由合理,只是數量、頻次明顯超過合理范圍,那么行政機關可在現條例第三十三條規定的期限外確定延遲答復的合理期限并告知申請人。這一規定可以有效減少目的不正當的申請政府信息公開,同時在特殊情況下為行政機關減輕工作壓力。 

二十三、豐富政府信息公開答復方式

現條例第三十六條第(六)項和第(七)項增加了重復申請不再受理有特別規定時明確告知適用特別規定的政府信息公開答復方式,使行政機關在答復這兩種常見情形時的法律適用更明確。 

二十四、明確規定區分處理時應說明理由

現條例第三十七條明確規定,在對不應當公開或者不屬于政府信息的內容進行區分處理后,應對不予公開的內容說明理由。這項規定可有效避免行政機關濫用區分處理的權力。 

二十五、明確規定加工、分析不屬于政府信息公開職責

現條例第三十八條明確規定,行政機關向申請人提供的信息,應當是已制作或者獲取的政府信息。除現條例第三十七條的區分處理情況外,行政機關可以不予提供現有政府信息的加工、分析結果。需要注意的是,《北京市政府信息公開規定》中規定行政機關提供的信息應當是未進行加工、匯總、整理、分析的。現條例僅吸收了加工、分析。由此可見,對信息簡單的匯總、整理信息工作屬于政府信息公開工作職責。 

二十六、明確規定借政府信息公開申請進行信訪、投訴、舉報可不作為政府信息公開申請處理

現條例第三十九條第一款明確規定,申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動,行政機關應當告知申請人不作為政府信息公開申請處理,并可以告知通過相應渠道提出。此項規定能有效引導申請人通過不同渠道解決問題,提高行政機關的工作效率,減少申請人不必要的成本。 

二十七、明確規定公開出版物可不再重復提供

現條例第三十九條第二款明確規定,申請人提出的申請內容為要求行政機關提供政府公報、報刊、書籍等公開出版物的,行政機關可以告知獲取的途徑。此項規定原為最高人民法院關于審理政府信息公開案件若干規定的內容,現被吸收到現條例中。 

二十八、放寬政府信息提供形式要求

現條例第四十條明確規定,按照申請人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的,可以通過電子數據以及其他適當形式提供,或者安排申請人查閱、抄錄相關政府信息。這有助于行政機關根據實際情況保障申請人知情權。 

二十九、明確規定申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍時可收取費用

現條例第四十二條明確規定,雖然行政機關依申請提供政府信息原則上不收取費用,但申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍的,行政機關可以收取信息處理費。此處修改有助于控制濫用政府信息公開申請權利的現象。 

三十、鼓勵主動公開

現條例第四十四條鼓勵行政機關主動將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開范圍,并賦予申請人向行政機關建議將某一依申請公開政府信息納入主動公開范圍的權利,凸顯了修改后條例明確規定的以公開為常態、不公開為例外的原則。 

三十一、對信息公開工作程序提出更嚴格要求

現條例第四十五條明確規定,行政機關應當建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度,加強工作規范。北京市規定第二十四條第四款規定,受理機關收到申請人公開政府信息的申請后,應當出具登記回執。條例的此處修改對信息公開工作程序作出了更明確和嚴格的要求。 

三十二、對政府信息公開工作年度報告提交期限進行區分

原條例第三十一條統一規定,各行政機關都應在每年331日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。現條例第四十九條規定,縣級以上人民政府部門的提交期限為每年131日前,縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門的提交期限不變。留出兩個月的時間差,有利于縣級以上地方人民政府的信息公開工作主管部門充分整理各部門年報。 

三十三、政府信息公開工作年度報告內容更豐富,并要求統一格式

對比原條例第三十二條,現條例第五十條第一款第(二)項新增了行政機關收到和處理政府信息公開申請的情況,第(四)項新增了工作考核、社會評議和責任追究結果情況。除此之外,該條第二款還規定,全國政府信息公開工作主管部門應當公布政府信息公開工作年度報告統一格式,并適時更新。

以上就是本次條例修改的重要內容。最后提醒大家不要忘了,新條例的實施時間是今年515日,要及時在答復告知書中更換適用依據。

附:新舊條例全文對比

修改前

2019年修改后

第一章  總則

第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進依法行政,充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用,制定本條例。

第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,建設法治政府,充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用,制定本條例。

第二條 本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。

第二條 本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。

第三條 各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。

國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門,負責推進、指導、協調、監督全國的政府信息公開工作。

縣級以上地方人民政府辦公廳(室)或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。

第三條 各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。

國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門,負責推進、指導、協調、監督全國的政府信息公開工作。

縣級以上地方人民政府辦公廳(室)是本行政區域的政府信息公開工作主管部門,負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。

實行垂直領導的部門的辦公廳(室)主管本系統的政府信息公開工作。

第四條 各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度,并指定機構(以下統稱政府信息公開工作機構)負責本行政機關政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作機構的具體職責是:

(一)   具體承辦本行政機關的政府信息公開事宜;

(二)   維護和更新本行政機關公開的政府信息;

(三)   組織編制本行政機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告;

(四)  對擬公開的政府信息進行保密審查;

(五)   本行政機關規定的與政府信息公開有關的其他職責。

第四條 各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度,并指定機構(以下統稱政府信息公開工作機構)負責本行政機關政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作機構的具體職能是:

(一)   辦理本行政機關的政府信息公開事宜;

(二)   維護和更新本行政機關公開的政府信息;

(三)   組織編制本行政機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告;

(四)  組織開展對擬公開政府信息的審查;

(五)   本行政機關規定的與政府信息公開有關的其他職責。

第五條 行政機關公開政府信息,應當遵循公正、公平、便民的原則。

第五條 行政機關公開政府信息,應當堅持以公開為常態、不公開為例外,遵循公正、公平、合法、便民的原則。

第六條 行政機關應當及時、準確地公開政府信息。

行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當在其職責范圍內發布準確的政府信息予以澄清。

第六條 行政機關應當及時、準確地公開政府信息。

行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會和經濟管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當發布準確的政府信息予以澄清。

第七條 應當建立健全政府信息發布協調機制。行政機關發布政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通、確認,保證行政機關發布的政府信息準確一致。

行政機關發布政府信息依照國家有關規定需要批準的,未經批準不得發布。

第十一條 行政機關應當建立健全政府信息公開協調機制。行政機關公開政府信息涉及其他機關的,應當與有關機關協商、確認,保證行政機關公開的政府信息準確一致。

行政機關公開政府信息依照法律、行政法規和國家有關規定需要批準的,經批準予以公開。

第八條 行政機關公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

 

 

第七條 各級人民政府應當積極推進政府信息公開工作,逐步增加政府信息公開的內容。

 

第八條 各級人民政府應當加強政府信息資源的規范化、標準化、信息化管理,加強互聯網政府信息公開平臺建設,推進政府信息公開平臺與政務服務平臺融合,提高政府信息公開在線辦理水平。

 

第九條 公民、法人和其他組織有權對行政機關的政府信息公開工作進行監督,并提出批評和建議。

第二章 公開的范圍

第二章 公開的主體和范圍

第九條 行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開:

(一)   涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;

(二)   需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;

(三)   反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;

(四)   其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。

 

第十九條 對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息,行政機關應當主動公開。

 

第十條 縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規定,在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容,并重點公開下列政府信息

(一)   行政法規、規章和規范性文件;

(二)   國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策;

(三)   國民經濟和社會發展統計信息;

(四)   財政預算、決算報告

(五)   行政事業性收費項目及其依據、標準;

(六)   政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況;

(七)  行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;

(八)   重大建設項目的批準和實施情況;

(九)   扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況;

(十)   突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;

(十一)環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況;

 

 

第二十條 行政機關應當依照本條例第十九條的規定,主動公開本行政機關的下列政府信息:

(一)   行政法規、規章和規范性文件;

(二)  機關職能、機構設置、辦公地址、辦公時間、聯系方式、負責人姓名;

(三)   國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策;

(四)   國民經濟和社會發展統計信息;

(五)   辦理行政許可和其他對外管理服務事項的依據、條件、程序以及辦理結果;

(六)   實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本行政機關認為具有一定社會影響的行政處罰決定;

(七)   財政預算、決算信息

(八)   行政事業性收費項目及其依據、標準;

(九)   政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況;

(十)   重大建設項目的批準和實施情況;

(十一)   扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況;

(十二)   突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;

(十三)   環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況;

(十四)  公務員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果;

(十五)   法律、法規、規章和國家有關規定規定應當主動公開的其他政府信息。

第十一條 設區的市人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息還應當包括下列內容:

(一)   城鄉建設和管理的重大事項;

(二)   社會公益事業建設情況;

(三)   征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;

(四)   搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。

第二十一條 除本條例第二十條規定的政府信息外,設區的市級、縣級人民政府及其部門還應當根據本地方的具體情況,主動公開涉及市政建設、公共服務、公益事業、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的政府信息;鄉(鎮)人民政府還應當根據本地方的具體情況,主動公開貫徹落實農業農村政策、農田水利工程建設運營、農村土地承包經營權流轉、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的政府信息。

第十二條 鄉(鎮)人民政府應當依照本條例第九條的規定,在其職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容,并重點公開下列政府信息:

(一)   貫徹落實國家關于農村工作政策的情況;

(二)   財政收支、各類專項資金的管理和使用情況;

(三)   鄉(鎮)土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況;

(四)   征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;

(五)   鄉(鎮)的債權債務、籌資籌勞情況;

(六)   搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況;

(七)   鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況;

(八)執行計劃生育政策的情況。

 

第十三條 除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要,向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。

第二十二條 行政機關應當依照本條例第二十條、第二十一條的規定,確定主動公開政府信息的具體內容,并按照上級行政機關的部署,不斷增加主動公開的內容。

 

第十四條 行政機關應當建立健全政府信息發布保密審查機制,明確審查的程序和責任。

行政機關在公開政府信息前,應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。

行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時,應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府的信息,可以予以公開。

第十三條 除本條例第十四條、第十五條、第十六條規定的政府信息外,政府信息應當公開。

行政機關公開政府信息,采取主動公開和依申請公開的方式。

 

第十四條 依法確定為國家秘密的政府信息,法律、行政法規禁止公開的政府信息,以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息,不予公開。

第十五條 涉及商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息,行政機關不得公開。但是,第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的,予以公開。

 

第十六條 行政機關的內部事務信息,包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息,可以不予公開。

行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執法案卷信息,可以不予公開。法律、法規、規章規定上述信息應當公開的,從其規定。

 

第十七條 行政機關應當建立健全政府信息公開審查機制,明確審查的程序和責任。

行政機關應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。

行政機關不能確定政府信息是否可以公開的,應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者保密行政管理部門確定。

 

第十八條 行政機關應當建立健全政府信息管理動態調整機制,對本行政機關不予公開的政府信息進行定期評估審查,對因情勢變化可以公開的政府信息應當公開。

 

第三章 公開的方式和程序

第三章 主動公開

第十五條 行政機關應當將主動公開的政府信息,通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

第二十三條 行政機關應當建立健全政府信息發布機制,將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網站或者其他互聯網政務媒體新聞發布會以及報刊、廣播、電視等途徑予以公開。

 

第二十四條 各級人民政府應當加強依托政府門戶網站公開政府信息的工作,利用統一的政府信息公開平臺集中發布主動公開的政府信息。政府信息公開平臺應當具備信息檢索、查閱、下載等功能。

 

第十六條 各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施,公開政府信息。

行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。

 

第二十五條 各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館、政務服務場所設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施,公開政府信息。

行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。

 

第十七條 行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開;行政機關從公民、法人和其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的,從其規定。

 

第十條 行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開。行政機關從公民、法人和其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機關負責公開;行政機關獲取的其他行政機關政府信息,由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的,從其規定。

行政機關設立的派出機構內設機構依照法律、法規對外以自己名義履行行政管理職能的,可以由該派出機構、內設機構負責與所履行行政管理職能有關的政府信息公開工作。

兩個以上行政機關共同制作的政府信息,由牽頭制作的行政機關負責公開。

第十九條 行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,并及時更新。

政府信息公開指南,應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式和政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。

政府信息公開目錄,應當包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。

第十二條 行政機關編制、公布的政府信息公開指南和政府信息公開目錄應當及時更新。

政府信息公開指南包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式和政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、互聯網聯系方式等內容。

政府信息公開目錄包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。

 

第二十條 公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規定向行政機關申請獲取政府信息的,應當采用書面形式(包括數據電文形式);采用書面形式確有困難的,申請人可以口頭提出,由受理該申請的政府信息公開工作機構代為填寫政府信息公開申請。

政府信息公開申請應當包括下列內容:

(一)申請人的姓名或者名稱、聯系方式;

(二)申請公開的政府信息的內容描述;

   (三)申請公開的政府信息的形式要求。

第二十九條 公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的,應當向行政機關的政府信息公開工作機構提出并采用包括信件、數據電文在內的書面形式;采用書面形式確有困難的,申請人可以口頭提出,由受理該申請的政府信息公開工作機構代為填寫政府信息公開申請。

政府信息公開申請應當包括下列內容:

(一)申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯系方式;

(二)申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機關查詢的其他特征性描述

    (三)申請公開的政府信息的形式要求,包括獲取信息的方式、途徑。

第二十一條 對申請公開的政府信息,行政機關根據下列情況分別作出答復:

(一)屬于公開范圍的,應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;

(二)屬于不予公開范圍的,應當告知申請人并說明理由;

(三)依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;

(四)申請內容不明確的,應當告知申請人作出更改、補充

第三十條 政府信息公開申請內容不明確的,行政機關應當給予指導和釋明,并自收到申請之日起7個工作日內一次性告知申請人作出補正,說明需要補正的事項和合理的補正期限。答復期限自行政機關收到補正的申請之日起計算。申請人無正當理由逾期不補正的,視為放棄申請,行政機關不再處理該政府信息公開申請。

第三十六條 對政府信息公開申請,行政機關根據下列情況分別作出答復:

(一)所申請公開信息已經主動公開的,告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑;

(二)所申請公開信息可以公開的,向申請人提供該政府信息,或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間;

(三)行政機關依據本條例的規定決定不予公開的,告知申請人不予公開并說明理由;

(四)經檢索沒有所申請公開信息的,告知申請人該政府信息不存在;

(五)所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的,告知申請人并說明理由;能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的,告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;

(六)行政機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的,告知申請人不予重復處理;

(七)所申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息,有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的,告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

 

第二十二條 申請公開的信息中含有不應當公開的內容,但是能夠作區分處理的,行政機關應當向申請人提供可以公開的政府信息內容。

第三十七條 申請公開的信息中含有不應當公開或者不屬于政府信息的內容,但是能夠作區分處理的,行政機關應當向申請人提供可以公開的政府信息內容,并對不予公開的內容說明理由

 

第二十三條 行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私,公開后可能損害第三方合法權益的,應當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開。但是,行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應當予以公開,并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。

第三十二條 依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權益的,行政機關應當書面征求第三方的意見。第三方應當自收到征求意見書之日起15個工作日內提出意見。第三方逾期未提出意見的,由行政機關依照本條例的規定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的,行政機關不予公開。行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,可以決定予以公開,并將決定公開的政府信息內容和理由書面告知第三方。

 

第二十四條 行政機關收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復。

行政機關不能當場答復的,應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復;如需延長答復期限的,應當經政府信息公開工作機構負責人同意,并告知申請人,延長的期限最長不得超過15個工作日。

申請公開的政府信息涉及第三方權益的,行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規定的期限內。

第三十三條 行政機關收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復。

行政機關不能當場答復的,應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復;需要延長答復期限的,應當經政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人,延長的期限最長不得超過20個工作日。

行政機關征求第三方和其他機關意見所需時間不計算在前款規定的期限內。

第二十五條 公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的,應當出示有效身份證件或者證明文件。

公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的,有權要求行政機關更正。該行政機關無權更正的,應當轉送有權更正的行政機關處理,并告知申請人。

第四十一條 公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的,可以要求行政機關更正。有權更正的行政機關審核屬實的,應當予以更正并告知申請人不屬于本行政機關職能范圍的,行政機關可以轉送有權更正的行政機關處理并告知申請人,或者告知申請人向有權更正的行政機關提出。

第二十六條 行政機關依申請公開政府信息,應當按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的,可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。

 

第四十條 行政機關依申請公開政府信息,應當根據申請人的要求及行政機關保存政府信息的實際情況,確定提供政府信息的具體形式按照申請人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的,可以通過電子數據以及其他適當形式提供,或者安排申請人查閱、抄錄相關政府信息。

 

第二十七條 行政機關依申請提供政府信息,除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外,不得收取其他費用行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。

行政機關收取檢索、復制、郵寄等成本費用的標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門制定。

第四十二條 行政機關依申請提供政府信息,不收取費用但是,申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍的,行政機關可以收取信息處理費。

行政機關收取信息處理費的具體辦法由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、全國政府信息公開工作主管部門制定。

第二十八條 申請公開政府信息的公民確有經濟困難的,經本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意,可以減免相關費用。

申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,行政機關應當為其提供必要的幫助。

第四十三條 申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,行政機關應當為其提供必要的幫助。

 

 

第二十七條 除行政機關主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門(含本條例第十條第二款規定的派出機構、內設機構)申請獲取相關政府信息。

 

第二十八條 本條例第二十七條規定的行政機關應當建立完善政府信息公開申請渠道,為申請人依法申請獲取政府信息提供便利。

 

 

第三十一條 行政機關收到政府信息公開申請的時間,按照下列規定確定:

(一)申請人當面提交政府信息公開申請的,以提交之日為收到申請之日;

(二)申請人以郵寄方式提交政府信息公開申請的,以行政機關簽收之日為收到申請之日;以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請的,政府信息公開工作機構應當于收到申請的當日與申請人確認,確認之日為收到申請之日;

(三)申請人通過互聯網渠道或者政府信息公開工作機構的傳真提交政府信息公開申請的,以雙方確認之日為收到申請之日。

 

第三十四條 申請公開的政府信息由兩個以上行政機關共同制作的,牽頭制作的行政機關收到政府信息公開申請后可以征求相關行政機關的意見,被征求意見機關應當自收到征求意見書之日起15個工作日內提出意見,逾期未提出意見的視為同意公開。

 

 

第三十五條 申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍,行政機關可以要求申請人說明理由。行政機關認為申請理由不合理的,告知申請人不予處理;行政機關認為申請理由合理,但是無法在本條例第三十三條規定的期限內答復申請人的,可以確定延遲答復的合理期限并告知申請人。

 

第三十九條 申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動,行政機關應當告知申請人不作為政府信息公開申請處理并可以告知通過相應渠道提出。

申請人提出的申請內容為要求行政機關提供政府公報、報刊、書籍等公開出版物的,行政機關可以告知獲取的途徑。

 

第四十四條 多個申請人就相同政府信息向同一行政機關提出公開申請,且該政府信息屬于可以公開的,行政機關可以納入主動公開的范圍。

對行政機關依申請公開的政府信息,申請人認為涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的,可以建議行政機關將該信息納入主動公開的范圍。行政機關經審核認為屬于主動公開范圍的,應當及時主動公開。

第四章 監督和保障

第五章 監督和保障

第三十條 政府信息公開工作主管部門和監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查。

第四十七條 政府信息公開工作主管部門應當加強對政府信息公開工作的日常指導和監督檢查對行政機關未按照要求開展政府信息公開工作的,予以督促整改或者通報批評;需要對負有責任的領導人員和直接責任人員追究責任的,依法向有權機關提出處理建議。

公民、法人或者其他組織認為行政機關未按照要求主動公開政府信息或者對政府信息公開申請不依法答復處理的,可以向政府信息公開工作主管部門提出。政府信息公開工作主管部門查證屬實的,應當予以督促整改或者通報批評。

 

 

第四十八條 政府信息公開工作主管部門應當對行政機關的政府信息公開工作人員定期進行培訓。

第三十三條 公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。

公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十一條 公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報,也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

 

第三十一條 各級行政機關應當在每年331日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。

 

第四十九條 縣級以上人民政府部門應當在每年131日前向本級政府信息公開工作主管部門提交本行政機關上一年度政府信息公開工作年度報告并向社會公布。

縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應當在每年331日前向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報告。

第三十二條 政府信息公開工作年度報告應當包括下列內容:

(一)行政機關主動公開政府信息的情況;

(二)行政機關依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況;

(三)政府信息公開的收費及減免情況;

(四)因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況;

(五)政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況;

(六)其他需要報告的事項。

 

第五十條 政府信息公開工作年度報告應當包括下列內容:

(一)行政機關主動公開政府信息的情況;

(二)行政機關收到和處理政府信息公開申請的情況;

(三)因政府信息公開工作被申請行政復議、提起行政訴訟的情況;

(四)政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況,各級人民政府的政府信息公開工作年度報告還應當包括工作考核、社會評議和責任追究結果情況;

(五)其他需要報告的事項。

全國政府信息公開工作主管部門應當公布政府信息公開工作年度報告統一格式,并適時更新。

第三十四條 行政機關違反本條例的規定,未建立健全政府信息發布保密審查機制的,由監察機關、上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對行政機關主要負責人依法給予處分。

 

第五十二條 行政機關違反本條例的規定,未建立健全政府信息公開有關制度、機制的,由上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

 

第三十五條 行政機關違反本條例的規定,有下列情形之一的,由監察機關、上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不依法履行政府信息公開義務的;

(二)不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的;

(三)違反規定收取費用的;

(四)通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的;

(五)公開不應當公開的政府信息的;

(六)違反本條例規定的其他行為

 

第五十三條 行政機關違反本條例的規定,有下列情形之一的,由上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不依法履行政府信息公開職能

(二)不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄;

(三)違反本條例規定的其他情形

 

第五章 附則

第六章 附則

第三十七條 教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開參照本條例執行,具體辦法由國務院有關主管部門或者機構制定。

 

第五十五條 教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位,公開在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息,依照相關法律、法規和國務院有關主管部門或者機構的規定執行。全國政府信息公開工作主管部門根據實際需要可以制定專門的規定。

前款規定的公共企事業單位未依照相關法律、法規和國務院有關主管部門或者機構的規定公開在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息,公民、法人或者其他組織可以向有關主管部門或者機構申訴,接受申訴的部門或者機構應當及時調查處理并將處理結果告知申訴人。

 

 

第十一條 行政機關應當建立健全政府信息公開協調機制。行政機關公開政府信息涉及其他機關的,應當與有關機關協商、確認,保證行政機關公開的政府信息準確一致。

行政機關公開政府信息依照法律、行政法規和國家有關規定需要批準的,經批準予以公開。

  


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